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中國建筑行業重要政策大盤點 互聯網+建筑成亮點

2015年,國內建筑業可算是“多事之秋”的一年,各種政策文件相繼出臺,各大建筑行業企業有的手忙腳亂,有的躍躍欲試。下面為大家盤點一下2015年的建筑行業政策。


  1.《綠色建筑評價標準》施行


  1月1日,新版《綠色建筑評價標準》正式施行。綠色建筑離不開綠色裝飾,勢不可擋的綠色風潮一次次成為建筑裝飾行業焦點,并被不斷賦予新的內涵。   2月28日,紀錄片《穹頂之下》引發公眾對霧霾和環境污染問題的深度關注。隨著史上最嚴《環保法》的全面推進執行,使用綠色材料,從源頭確保綠色施 工,也在無形中提升了建筑裝飾行業的工程質量標準。目前,國家對建筑節能減排的要求不斷提高,打造低碳城鎮、生態家園,正在成為我國城市化轉型的一個重要 突破點,也是建筑裝飾企業新的利潤增長點。


  2.《建筑業企業資質管理規定》出臺

  1月22日,住建部發布新版《建筑業企業資質管理規定》,最大亮點是建筑業企業資質審批放權。

   《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》已經明確,要簡政放權,推進審批權限下放。企業資質放權意味著行業門檻降低了,但行業監管力度必須加大。今后 各主體的職責會劃分得更為清晰,行業協會的作用則會在保證建筑質量安全、確保建筑市場競爭有序等方面體現出來。所以,以后行業會變成“四位一體”(政府部 門、協會、企業、執業者)格局,而不是由企業單獨承擔責任。

  3.《國家新型城鎮化綜合試點方案》印發

  2月4日,《國家新型城鎮化綜合試點方案》正式印發。翌日早盤,A股建筑裝飾板塊(按證監會行業分類)幾乎全線飄紅。

   在新型城鎮化背景下,建筑裝飾行業增量市場的年均容量將達數萬億元。對建筑裝飾行業而言,住宅市場增量、基建及附屬板塊裝飾需求已經成為本輪城鎮化建 設高峰的關鍵詞。人們將越來越關注建筑品質,建筑裝飾行業的平均造價將逐步上升。新型城鎮化必然導致城市規模擴張、人口大量涌入,對居住、商業、辦公空間 的需求大增,將為裝飾行業創造巨大、持續的增量需求,也促使企業更好地實現轉型升級。

  4.PPP項目庫發布

  5 月25日,發改委對外發布首批PPP推介項目共計1043個,總投資1.97萬億元。項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多 個領域。同月內,國務院辦公廳還發布《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》,要求加快高速寬帶網絡建設,從2015年到2017年累計 投資不低于1.1萬億元。

  5.《建筑產業現代化國家建筑標準設計體系》發布

  6月1日,我國首個建筑產業現代化國家建筑標準設計體系向社會公開了第一批設計圖集,意味著我國推行產業化建筑有了國家標準設計體系。

   本體系按照主體、內裝、外裝三部分進行構建,其中主體部分包括鋼筋混凝土結構、鋼結構、鋼-混凝土混合結構、木結構竹結構等,內裝部分包括內墻地面吊頂 系統、管線集成、設備設施、整體部品等,外裝部分包括輕型外掛式圍護系統、輕型內嵌式圍護系統、幕墻系統、屋面系統等內容。

  本體系主要適用于民用建筑。全裝配單層工業廠房現有五十余本相關圖集,已使用多年,體系較為完整,故本體系未列入。其他工業建筑可參考本體系相關內容使用。


  6.《關于推進建筑信息模型應用的指導意見》發布

   6月16日,住建部印發《關于推進建筑信息模型應用的指導意見》,明確提出推進BIM應用的發展目標——到2020年末,建筑行業甲級勘察、設計單位以 及特級、一級房屋建筑工程施工企業應掌握并實現BIM與企業管理系統和其他信息技術的一體化集成應用。到2020年末,以下新立項項目勘察設計、施工、運 營維護中,集成應用BIM的項目比率達到90%:以國有資金投資為主的大中型建筑;申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態示范小區。

  7.亞投行正式簽約,催化一帶一路投資主題

  6月29日,《亞洲基礎設施投資銀行協定》簽署儀式在北京舉行。亞投行57個意向創始成員國財長或授權代表出席了簽署儀式。中國財政部部長樓繼偉作為中方授權代表簽署《協定》并在儀式上致辭。

  根據協議內容,按現有亞投行各創始成員的認繳股本計算,中國投票權占總投票權的26.06%。根據決策機制所述,中國在需要超級多數批準的重大事項上具有一票否決權,包括選舉行長、增加資本金、修改協定、下調域內出資比例等。

   根據全球各國家和地區的鐵路規劃,預計到2020年,世界鐵路的總投資額將超過15萬億元,平均每年投資金額將超過3萬億元。預計到2020年,世界高 速鐵路總里程將超過5萬公里,未來7年內的新增里程將達到3萬公里以上,由此帶來的高鐵直接投資將超過6.7萬億元。隨著中泰鐵路、中老鐵路的相繼落地, 狹義上的“泛亞鐵路”已進入實際啟動階段,從云南昆明出發,終點到達新加坡,預計中國獲得市場份額或將超過3000億元。


  8.《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》印發

   7月4日,國務院正式發布《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》,作為傳統行業的代表,建筑行業已經開啟“互聯網+”新征程。《意見》提出,要推 動互聯網與生態文明建設深度融合,完善污染物監測及信息發布系統,形成覆蓋主要生態要素的資源環境承載能力動態監測網絡,實現生態環境數據互聯互通和開放 共享。充分發揮互聯網在逆向物流回收體系中的平臺作用,促進再生資源交易利用便捷化、互動化、透明化,促進生產生活方式綠色化。“綠色”早已成為建筑行業 發展標配,在住建部原副部長仇保興的構想中,互聯網將對綠色建筑的發展起到極大的促進作用。

  9.《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》發布

  8月10日,國務院辦公廳發布《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》指出,
城市規劃區 范圍內的各類管線原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區域,該區域內的所有管線必須入廊。未來3~5年,預計管廊建設每年將產生1萬億元的投 資。財政部此前也發出通知指出,中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助,直轄市每年5億元,省會城市每年4億元,其他城市每年3億元。對采用 PPP模式達到一定比例的,將按上述補助基數獎勵10%。發改委此前也發布了《城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引》,提出鼓勵各類企業發行企業債券、 項目收益債券、可續期債券等專項債券,募集資金用于城市地下綜合管廊建設。發行城市地下綜合管廊建設專項債券的城投類企業不受發債指標限制。


  10.《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》發布

  9月21日,《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》正式發布。

  黨的十八屆三中全會提出“建設統一開放、競爭有序的市場體系”,《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》要求“消除地區封鎖,打破行業壟斷”。

  《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》明確了維護公平競爭、清除各地市場壁壘的要求。推動建筑市場統一開放,一方面  要解決人為分割市場、設置不合理條件排斥外地企業等問題;另一方面要切實創造良好的市場環境,保證優秀企業自由流動,對建筑業發展起到帶動作用。

   為此,《規定》從兩個方面明確了各地的監管原則:一是企業注冊所在地主管部門要加強政策支持,營造有利于實力強、信譽好的建筑企業開展跨省經營業務的良 好環境。二是各地要給予外地建筑企業與本地建筑企業同等待遇,實施統一的市場監管,維護建筑市場公平競爭。同時,為解決廣大企業反映強烈的市場壁壘問題, 在《關于做好建筑企業跨省承攬業務監督管理工作的通知》的基礎上,《規定》進一步具體明確了各級住房城鄉建設主管部門在建筑企業跨省承攬業務監督管理工作 中的禁止行為。

  11.住建部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知

  2015年10月9日住建部發布:住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知,建市[2015]154號文。

  為充分發揮市場配置資源的決定性作用,進一步簡政放權,促進建筑業發展。

  一、取消《施工總承包企業特級資質標準》(建市[2007]72號)中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業標準等考核指標要求。對于申請施工總承包特級資質的企業,不再考核上述指標。

   二、取消《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)中建筑工程施工總承包一級資質企業可承擔單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消 《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》(建市[2015]20號)特級資質企業限承擔施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總 承包企業特級資質標準》(建市[2007]72號)特級資質企業限承擔施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。

  三、將《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)中鋼結構工程專業承包一級資質承包工程范圍修改為:可承擔各類鋼結構工程的施工。

   四、將《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》(建市[2015]20號)規定的資質換證調整為簡單換證,資質許可機關取消對企業資產、主要人 員、技術裝備指標的考核,企業按照《建筑業企業資質管理規定》(住房城鄉建設部令第22號)確定的審批權限以及建市[2015]20號文件規定的對應換證 類別和等級要求,持舊版建筑業企業資質證書到資質許可機關直接申請換發新版建筑業企業資質證書(具體換證要求另行通知)。將過渡期調整至2016年6月 30日,2016年7月1日起,舊版建筑業企業資質證書失效。

  五、取消《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》(建市 [2015]20號)第二十八條“企業申請資質升級(含一級升特級)、資質增項的,資質許可機關應對其既有全部建筑業企業資質要求的資產和主要人員是否滿 足標準要求進行檢查”的規定;取消第四十二條關于“企業最多只能選擇5個類別的專業承包資質換證,超過5個類別的其他專業承包資質按資質增項要求提出申 請”的規定。

  六、勞務分包(腳手架作業分包和模板作業分包除外)企業資質暫不換證。

  各地要認真組織好建筑業企業資質換證工作,加強事中事后監管,適時對本地區取得建筑業企業資質的企業是否滿足資質標準條件進行動態核查。

  12.住建部辦公廳關于換發新版建筑業企業資質證書的通知

  2015年10月9日住建部發布:住房城鄉建設部辦公廳關于換發新版建筑業企業資質證書的通知,建辦市函[2015]870號文 。

  按照《住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》(建市[2015]154號)要求,為做好換發新版建筑業企業資質證書工作。

  一、換證范圍

  (一)各級住房城鄉建設主管部門按原《建筑業企業資質等級標準》(建建[2001]82號,以下簡稱原標準)核發的舊版建筑業企業資質證書(腳手架作業分包和模板作業分包以外的勞務分包企業資質暫不換證)。

  (二)我部按照《施工總承包特級資質標準》(建市[2007]72號)核發的施工總承包特級資質證書以及同時核發的工程設計資質證書。

  二、換證程序

  (一)我部審批的建筑業企業資質換證程序。

  1.申請換證的企業通過我部網站(
www.mohurd.gov.cn) 下載安裝“企業資質申請受理信息填報軟件”,填寫《建筑業企業資質換證申請表》和《建設工程企業資質申請受理信息采集表》(以下分別簡稱《申請表》、《采 集表》),點擊“上報”,同時打印《申請表》和《采集表》并加蓋企業公章后,按《建筑業企業資質管理規定》(住房城鄉建設部令第22號)第十二條規定的管 理權限,分別報企業注冊所在地省(自治區、直轄市)住房城鄉建設主管部門、國務院國有資產管理部門直接監管的建筑業企業、總后基建營房部工程管理局(以下 簡稱省級主管部門)。

  國務院國有資產管理部門直接監管的建筑業企業應將其全資或絕對控股的企業名單及企業章程,總后基建營房部工程管理局應將其所屬單位名單在2015年10月30日前報我部建筑市場監管司。

   2.各省級主管部門分批填寫《建筑業企業資質換證情況匯總表》(見附件),并附匯總表中全部企業的《申請表》、《采集表》、舊版建筑業資質證書副本復印 件(包括施工總承包特級資質證書、相應工程設計資質證書副本復印件)一并報我部行政審批集中受理辦公室。對于《申請表》、《采集表》與全國建筑市場監管與 誠信信息平臺資質信息不符的企業,其換證申請我部不予受理。

  3.我部受理企業換證申請20日后,省級主管部門可到我部行政審批集中受 理辦公室統一領取企業的新版建筑業企業資質證書(按要求提交工程設計資質證書副本復印件的特級資質企業,同時換發有效期與新版建筑業企業資質證書一致的工 程設計資質證書),有效期5年(取得有效期1年舊版資質證書的,新版資質證書有效期與原有效期相同)。各省級主管部門在發放新版建筑業企業資質證書后,應 收回企業全部原資質證書,并依法予以銷毀。

  4.2016年6月30日起,我部停止受理企業換證申請。

  5.我部將定期公布已換發新版資質證書的企業名單。

  (二)各省級住房城鄉建設主管部門、設區的市住房城鄉建設主管部門負責資質許可的建筑業企業,其資質證書換證工作的有關具體實施程序可參照本通知制定。

  三、有關要求

  1.企業應按照《申請表》要求的內容如實填報換證申請,企業法定代表人應在《申請表》上簽字承諾對所申報材料的真實性負責。對存在弄虛作假等違法違規行為的企業,將不予換證,并按有關規定依法進行處理。

   2.按原標準取得主項資質為高聳構筑物、電信工程、水工建筑物基礎處理、堤防、水工大壩、水工隧洞、火電設備安裝、爐窯、冶煉機電設備安裝、化工石油設 備管道安裝、管道工程等專業承包資質的企業,按規定簡單換證后一年內,企業申請原資質并入同等級相應類別施工總承包資質的,資質許可機關不考核其業績指 標。

  3.按原標準取得主項資質為水工隧洞工程專業承包資質的企業可申請不高于原資質等級的隧道工程專業承包資質換證。

  4.申請資質升級、增項的企業,資質許可機關應在為其換發新版建筑業企業資質后,再按《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)核準其資質申請。企業發生重組、合并、分立等情形的,可在換領新版證書后,申請辦理資質變更手續。

   5.換證后企業申請特級資質的,仍使用原《建筑業企業資質管理規定實施意見》(建市[2007]241號)中的《建筑業企業資質申請表》。其中,《初審 部門審查意見(總承包特級企業)》中的國家級工法、發明專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業標準等考核指標項無需填寫初審意見。

  6.新版企業資質證書應使用新版建設工程企業證書打印管理信息系統(下載地址:
www.mohurd.gov.cn/docmaap)進行打印。使用自行開發證書打證系統的省(區、市)應按照我部新版建設工程企業證書打印管理信息系統的數據交換接口標準,與我部信息系統進行數據對接,即時向我部信息系統進行信息更新。

  建筑業企業資質換證工作時間緊,任務重,請各地住房城鄉建設主管部門高度重視,提出具體工作安排及要求,認真組織實施,保證工作的順利進行。在工作執行中如有任何問題,請及時與我部建筑市場監管司聯系。

  本通知自印發之日起執行。原《住房城鄉建設部辦公廳關于換發新版建筑業企業資質證書的通知》(建辦市函[2015]385號)同時廢止。

 



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