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河北省推動建設工程招投標改革的實踐

河北省多年來致力于推進招投標制度改革工作。今年,國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》印發以來,該省立足實際,在招投標改革的制度建設方面做了一些基礎性工作,取得了一些進展。

加強組織領導

2014年底河北省開展了關于招投標改革工作謀劃,努力通過制度創新來改革全省招投標管理工作,并以此作為建設健康有序建筑市場的重要舉措。當年,河北省建設工程招投標管理辦公室(以下簡稱“河北省招標辦”)就成立了招投標制度改革研究小組,負責起草相關制度文件,并深入全省11個地市、2個省直管縣市進行調研和組織多次討論會征求意見,廣泛發動各級力量,全力推進招投標制度改革工作。

2015年12月,經河北省法制辦規范性文件符合性審查,河北省印發了《關于進一步改革國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招投標工作的若干意見》,拉開了河北省招投標制度新一輪改革的大幕。

完善政策措施

《關于進一步改革國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招投標工作的若干意見》主要是指導河北省各地市推進招投標方式改革,實行網上下載招標文件和統一投標保證金的提交方式,以及投標文件中的技術部分采用通過制,且不得將工程業績作為投標中的必要合格條件。通過弱化評標專家的自由裁量權,大大提高了投標人的公平競爭程度。

河北省招標辦圍繞推進招投標方式改革,簡化環節,優化程序,進一步完善了相關的配套措施,先后印發了《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標監督管理工作的意見》、《關于加強資格審查及投標保證金管理有關工作的通知》及《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程工程量清單招標評標規則》,明確了主體責任,簡化了評標辦法,規范了監管行為。

為規范招投標工作的操作過程,該省還修訂了《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件示范文本》,指導各地市的招投標管理工作。同時,根據各項配套政策,對河北省建設工程招投標及交易管理系統和輔助評標系統進行了優化,提升了信息化建設程度,為市場各主體提供更為便捷的服務。

推動政策實施

河北省在完善制度的過程中,緊抓工作落實。該省將省管項目作為試驗田,對招投標制度改革的各項措施進行檢驗,然后再推廣到各地市全面落實。

目前,網上下載招標文件這一制度改革在各地市已全面推行,有效避免了招標人排斥投標人或潛在投標人的行為。在全省范圍內建立了公平有序、健康穩定的招投標環境。同時,該省還就新制度、新規則對全省的評標專家進行了培訓,通過提高評標專家業務能力,推進招投標制度改革的有效實施。該省還將新制度、新規則通過網站、報紙雜志等方式進行廣泛宣傳,充分發揮媒體作用,提高市場各主體對制度改革的認識。

檢驗政策實效

河北省招投標制度改革的各項措施如同一把利劍,直指多年來在招投標活動中存在的各種弊病和頑疾,有效遏制了領導干部和招標人插手干預招投標活動。在新規則推行的初期,個別地市還存在認識不到位、改革意識不強的情緒,存在不愿使用新規則、新辦法等各種畏難情緒。

對此,河北省招標辦今年初分成6個組分赴全省各地市進行實地調研和督導。通過現場解答和座談,一方面了解各項措施在執行過程中存在的不足;另一方面督促各地市全面落實各項新制度、新辦法。通過深入的調研活動,進一步提高了各地市對招投標制度改革的認識,增強了市場各方主體對改革的認同。

緊跟改革步伐

今年2月,國務院辦公廳印發了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》,為全國的建筑業改革奠定了堅實的基礎。河北省緊跟改革步伐,先后成立4個課題小組就工程總承包招投標管理的辦法、適應當前招投標改革的各類示范文本、合同網上備案及履約跟蹤管理、評標專家管理4個方面進行專題研究,并起草相關文件。

改革創新需要不斷持續向前。

目前,河北省招標辦正在起草《裝配式建筑招投標工作導則》、《裝配式建筑招標評標規則》和《裝配式建筑招標投標操作指南》。同時,也在抓緊起草《河北省建設工程總承包招投標管理辦法》,力爭為建設工程招投標改革注入不竭動力。


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